Административна неграмотност на върха: как „писмо“ до НСО издаде липсата на елементарни знания
Документ, разпространен публично като „писмо“ от Делян Пеевски до Национална служба за охрана, поставя сериозни въпроси – не за сигурността, а за административната компетентност на хората, които претендират да управляват и контролират институции.
На пръв поглед документът изглежда официален. При по-внимателен прочит обаче става ясно, че той не отговаря на елементарните правила на административната кореспонденция, действащи в българската държавна система.
Първият проблем: „писмо“ не е административен акт
В документа изрично е посочено заглавие „ПИСМО“. Това е фундаментална грешка.
В административното право:
-
„писмо“ няма правна стойност;
-
не поражда задължение за отговор;
-
не попада под режимите на АПК, ЗДОИ или специален закон.
Когато се сезира държавен орган като НСО, допустимите форми са:
-
искане,
-
молба,
-
служебно запитване,
-
искане за писмен отговор,
-
или становище, изрично обосновано по закон.
Заглавието на документа определя правния му режим. В случая такъв режим липсва.
Вторият проблем: неправилен адресат
Документът е адресиран едновременно до:
-
началника на НСО;
-
и членовете на специализирана комисия по чл. 23 от Закона за НСО.
Това е процедурно неправилно.
Причината е проста:
-
НСО е изпълнителен орган;
-
комисията по чл. 23 е колективен орган с вътрешен, самостоятелен ред на работа.
В административната практика един документ има един адресат.
Смесването на органи в едно „писмо“ показва непознаване на институционалната структура.
Третият проблем: искане без правно основание
В текста се настоява за отговор „преди началото на заседание“.
Администрацията не работи:
-
по политически график;
-
по устни настоявания;
-
или по медийно напрежение.
Всеки административен орган отговаря:
-
в срокове, определени от закон;
-
по ред, определен от АПК или специалния закон.
Без посочено правно основание подобно „искане“ няма задължителен характер.
Как трябва да изглежда коректен документ до НСО
Ако целта е законна и сериозна, документът трябва да съдържа:
-
Точно наименование – „Искане“ или „Служебно запитване“;
-
Един адресат – началника на НСО;
-
Правно основание – конкретен член от Закона за НСО или АПК;
-
Ясно формулирано искане, а не политически въпрос;
-
Разбираем предмет, без внушения и интерпретации.
Всичко останало е извън административния ред.
Изводът
Когато човек, който претендира за институционална защита, не знае как да се обърне към институция, проблемът не е в службата, а в подателя.
Този документ не разкрива заплаха за сигурността.
Той разкрива липса на базова административна култура – нещо далеч по-опасно, когато идва от върха на властта.
