Предлаганите структурни промени в системата на Министерството на околната среда и водите крият сериозен риск за контрола и управлението на водите в България. За това предупреди в интервю за Ardino24 народният представител от „Продължаваме Промяната“ и заместник-председател на парламентарната Комисия по околната среда и водите Татяна Султанова. Според нея реформа в системата е необходима, но предложеният модел не решава натрупаните проблеми и може да създаде нови.“
„Аз не съм против реформа в системата на МОСВ. Тази система, това министерство, заедно с неговите второстепенни структури, не работи ефективно от години“, заяви Султанова пред Ardino24.
Според нея обаче сегашният подход представлява преди всичко структурно пренареждане, без да е показана ясна стратегическа рамка как след промените ще се управлява един от най-важните природни ресурси на страната – водата.
Един от основните проблеми, които депутатът поставя, е намерението част от контролните функции на басейновите дирекции да преминат към регионалните инспекции по околната среда и водите.
Султанова посочи конкретни данни, с които разполага. По думите ѝ РИОСВ – Пазарджик, Пловдив, Смолян, Хасково и Стара Загора са извършили общо 427 проверки от началото на годината за посочения от нея период.
Същевременно обемът на дейността, извършвана от Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, е значително по-голям.
„Как едни структури, които са пет РИОСВ-та и от началото на годината са направили 427 проверки, за същия този период средно ще поемат над няколко хиляди нови проверки? Как?“, попита Султанова.
Кой ще извършва специализирания контрол?
Според заместник-председателя на Комисията по околната среда и водите проблемът не е единствено в количеството работа.
В басейновите дирекции работят експерти хидрогеолози, хидроинженери, тесни специалисти в областта на водите, докато регионалните инспекции в момента не разполагат със същия специализиран кадрови ресурс.
Така възниква същественият въпрос кой реално ще извършва специализирания контрол след прехвърлянето на функциите.
Султанова предупреждава и за друг риск – нарушаването на единния управленски цикъл на водите.
По думите ѝ този цикъл включва планиране, разрешаване, наблюдение, проверка, последващ контрол и коригиращи мерки.
При предложената реформа част от тези дейности ще останат в басейновите дирекции, а друга част ще бъде прехвърлена към регионалните инспекции.
„Единият управленски цикъл по водите, който е всъщност планиране, разрешаване, наблюдение, проверка, последващ контрол и коригиращи мерки, той всъщност ще бъде нарушен“, предупреди Султанова.
Въпрос и за европейското законодателство.
Народният представител поставя и въпроса дали подобна промяна няма да създаде проблем със спазването на принципите, залегнали в Рамковата директива за водите на Европейския съюз.
Причината е, че управлението на водите следва басейновия принцип, а самите водни тела не се движат според административните граници на областите.
„Водата е природен ресурс, който се движи в рамките на водосбори и водни тела, а не по границите на административно-териториалните области“, подчерта Султанова.
Тя поставя въпроса дали промяната на този модел и разделянето на единния цикъл на управление биха могли да създадат риск от наказателна процедура срещу България за неспазване на европейските изисквания.
„Това е управленски проблем“
Един от аргументите за реформата, предложена от МОСВ, е ограничаването на възможностите за корупционни практики.
Султанова обаче смята, че ако в системата съществуват подобни рискове, те трябва да бъдат решавани чрез ефективни вътрешни механизми за контрол, а не чрез промяна на самата философия на управление на водите.
„Ако ние не можем да се справим с персонала на структурите и не можем да въведем вътрешни механизми и процеси, които да не водят до корупция, това е управленски проблем, а това не е проблем във философията на управлението на водите“, заяви тя.
Служители се страхуват да говорят публично
Особено сериозно е друго твърдение на Султанова.
По думите ѝ служители от РИОСВ и басейновите дирекции са се свързали с нея и са изразили сериозни притеснения от предстоящите промени.
„Служители се свързват с мен и изразяват изключителни притеснения, че управлението на водите сериозно ще се влоши в страната, че бизнесът ще пострада, че структурите не могат да изпълняват функциите си по този начин. Споделят ми, че не смеят обаче публично да изразят несъгласие с тази „реформа“, страхувайки се да не загубят работата си“, заяви народният представител.
Султанова поставя под съмнение и начина, по който служителите са включени в обсъждането на реформата.
Според нея мнението им се търси, след като процедурата по обществено обсъждане на промените в Закона за водите вече е приключила.
По думите ѝ подобен разговор е трябвало да бъде проведен първо вътре в системата, преди стартирането на официалната процедура.
„Това е трябвало да се случи много преди да се стартира процедура по обществено обсъждане и първо вътрешно, в структурите, да се обсъди и да се изговори това със самите структури“, заяви Султанова.
Според нея зад бързането стои и желанието до края на годината да бъде отчетено извършването на структурни реформи.
„Всъщност в момента залагат на карта най-ценния ресурс на страната и това са водите“, предупреди тя.
Къде е анализът?
В интервюто пред Ardino24 Султанова съобщи, че е поставила пред министъра на околната среда и водите въпроса върху какви анализи и конкретни данни се основава реформата.
По думите ѝ министърът е заявил, че такъв анализ е направен, а Султанова ще настоява да го получи.
Това е ключов документ, защото именно той би трябвало да покаже как са изчислени натовареността на отделните структури, необходимият кадрови ресурс и очакваният ефект от прехвърлянето на функции.
Ardino24 също ще потърси по реда на Закона за достъп до обществена информация документите и анализите, въз основа на които е разработена реформата.
Защото когато една реформа засяга контрола върху водите и околната среда, въпросът не е просто коя административна структура ще остане и коя ще бъде преобразувана.
Въпросът е „Кой ще контролира водите, с какви специалисти, по какъв модел и кой ще понесе отговорност?“
Ardino24 ще продължи темата.